Dans le numéro 1169 du Courrier International, un dossier
complet est consacré aux villes intelligentes L’occasion est donnée de faire un
point sur l’évolution d’un des grands défis de ce 21ème siècle.
Le
terme de « ville intelligente » vient de la terminologie anglaise
« Smart cities ». Le concept se diffusant au cours de ces dix dernières
années, les différentes acceptions prouvent qu’il n’est pas encore défini.
La
« ville intelligente » désigne un type de développement urbain
capable de faire face aux besoins à la fois des institutions publiques et des
acteurs privés mais aussi de la population en générale. La ville est
intelligente parce qu’elle apporte des solutions à un ensemble de
problématiques, voire de problèmes économiques, sociaux, et environnementaux. Une
telle ville [intelligente] se caractérise par plusieurs éléments
complémentaires : la mise en réseaux d’infrastructures d’eau, d’énergie,
de traitement des déchets, de communication traditionnelle de services
d’urgences, d’équipements publics ; de moyens pourvus en haute technologie
électronique et domotique ; l’adéquation de ressources et d’investissement
en capitaux humains, sociaux, politiques et techniques. Ce logiciel urbain
intelligent permet de promouvoir le développement économique, de faciliter un
mode de gouvernance et de « vivre ensemble »
démocratique, citoyen et participatif. En réalité, la « ville intelligente »
est une « ville performante ». Ces
performances ne dépendent pas seulement de la dotation de la ville en
infrastructures mais aussi du savoir, de la logistique utilisée, et surtout
dans quel but. La « ville intelligente » est une « ville
performante », mais aussi une « ville bienveillante ». La ville
intelligente répond à la crise qui peut toucher les grandes agglomérations et
les grandes métropoles du 21ème siècle : crise du logement,
insécurité, insalubrité, encombrement du trafique routier, avaries répétées
dans les services de transports, pauvreté architecturale, exode des habitants
vers les campagnes, etc. Ce dernier
point évoque la baisse de confiance que les habitants peuvent ressentir
vis-à-vis de leur cadre de vie. Une ville qui n’est pas intelligente est une
« ville stressante et anxiogène ».
Selon
Giffinger, six critères définissent la ville intelligente : une économie
intelligente, une mobilité intelligente, un environnement intelligent, des
habitants intelligents, un mode de vie intelligent et enfin une administration
intelligente. Ces critères s’inscrivent dans les différents débats existants
sur les théories de la compétitivité régionale et le développement local,
l’économie et l’ergonomie des transports, la place des technologies numériques
et des réseaux d’information dans le quotidien, les allers-retours critiques
entre milieu naturel et milieu habitable, les problématiques croisées entre
précarisation des individus et qualité de vie, l’exode de ces habitants vers le monde rural et leur retour
participatif au cœur de la cité.
L’organisation
des Nations Unies annonçait en 2010 que 2 personnes sur 3 seront « citadines »
en 2030, malgré le fait que les crises économiques et environnementales ont
transformées les territoires urbains. Selon l’ONU, la performance et
l’efficacité des politiques urbaines et territoriales sont devenues une
priorité, à la fois locale, régionale et mondiale. Hormis les jumelages qui
associent depuis longtemps des villes de pays différents dans des échanges
socioculturels, la mondialisation et la globalisation ont renforcé d’un côté
les mécanismes d’interconnections et d’un autre la compétitivité entre
métropoles. Les expositions universelles sont de bons exemples de cette
compétitivité qui existe : chacun profitant de cette vitrine
internationale pour prouver son engagement dans la modernité, pour faire preuve
d’avant-gardisme technologique et écoresponsable, etc.
Le
choc des civilisations a laissé place aux chocs des grandes cités, des mégapoles,
voire des mégalopoles : Dubaï, Kuala Lumpur, Hong-Kong, Bombay, Bangalore,
Shanghai, Séoul, Singapour, Tokyo, Taipei, Moscou, New York, Berlin, São Paulo,
Mexico City, etc.
Ainsi,
le développement urbain et les problématiques afférentes font l’objet de
plusieurs débats, conférences internationales, publications, exposition. A ce
titre, les expositions universelles, les Sommets mondiaux qui se succèdent
accordent une place importante à « la vie dans les Smart cities ». Il
s’agit de tenir compte de la concentration de plus en plus dense d’individus au
cœur des cités, d’évaluer l’ensemble des nouvelles difficultés et la somme des
opportunités inédites : alors que les villes occupent aujourd’hui 2% de la
surface du globe, les villes abritent 50% de la population mondiale, et consomment
75% de l’énergie produite et sont à l’origine de 80% des émissions de CO2. (Introduction : pourquoi la ville
intelligente ? in www.smartgrids-cre.fr).
De son côté, l’Union européenne estime à 11 milliards d’euros, l’investissement
public et privé nécessaire pour permettre à 25miilions d’européens de vivre
dans des « villes rendues intelligentes ». La difficulté n’est pas de
bâtir une ville intelligente mais de favoriser la mutation des métropoles
existantes. Dans certains cas, ces mutations relèvent non seulement de défis,
mais de profondes révolutions utopiques.
Des villes nouvelles, …des utopies intelligentes?
L’utopie,
telle que Thomas More, l’a conçu, décrit une société idéale. La cité utopique
prend ses origines dans la République de Platon. Avant d’être un lieu,
l’utopie est précisément un lieu qui ne se trouve nulle part, un non-lieu.
L’Utopie est une idée littéraire qui s’apparente au voyage. Ces voyages
conduisent le « voyageur » vers des cités idéales : l’utopie est
donc à la fois le voyage et le lieu, c’est la description d’un projet
d’établissement rationnel d’une société idéale. Le concept d’utopie issue de la
philosophie est aussi une notion d’économie sociale et solidaire.
La
cité idéale est depuis longtemps une incarnation intellectuelle et matérielle
de la res publica, de la chose
publique, de la démocratie. La cité idéale est une conception qui vise, non
seulement la perfection architecturale, mais elle aspire surtout à bâtir ‘un
vivre ensemble’, une organisation sociale harmonieuse et singulière basée sur
des acquis moraux et politiques, et mues par des facteurs économiques et
sociaux. La Cité ,
si elle est idéale, c’est aussi par rapport aux autres villes. La cité idéale
est non seulement un endroit où il fait bon vivre, mais où il fait mieux vivre.
La cité
idéale dans l’antiquité
Dès
l’antiquité, des initiés veulent matérialiser le mythe de la tour de Babel. Dans son évocation dans
le livre de la genèse, il s’agissait pour les hommes, d’alors, d’atteindre le ciel. Platon (427 à 348 av J-C) écrit la République qui traite
avant tout de la justice dans la cité et chez les individus.
Hormis
la morale et la justice qui prévalent parfois dans la construction de la cité
idéale, il s’agit de rationaliser l’organisation spatiale de la ville (comme
par exemple le plan hippodamien ou plan orthogonal tel qu’on le retrouve dans
les colonies grecques). L’organisation spatiale doit servir l’organisation de
la république idéale.
L’organisation
sociale est aussi au cœur de la réflexion d’Aristote qui s’intéresse aux trois
axes : social, politique et spatial qui doivent fonder l’organisation de la Cité idéale.
La
fondation des villes romaines a plusieurs exigences, dont un réseau de rues en
damiers à partir d’un axe majeur fourni par l’intersection à angle droit du decumanus[1]
et du cardo[2]
dont les extrémités sont les quatre accès principaux à la ville. Le cardo est une des rues principales au
cœur de la vie économique et sociale de la ville. Chacun des accès découpant la
ville en îlots répartis selon le rang et la fonction des futurs occupants. A la
croisée de ces deux axes, se trouvait généralement le forum : cette place
publique où les citoyens se réunissaient pour traiter des affaires politiques ou
économiques, ou pour marchander.
Les
utopies de la Renaissance
à l’âge classique
Des
expériences éclosent ça et là, notamment en Italie : l’architecte Biagio
Rossetti devait aménager la cité de Ferrare à partir de 1492, en mariant
esthétique et rationnalité. Il prévoit une intersection de deux avenues aux
bords desquels se dressaient quatre palais. En 1593, la cité - forteresse de
Palmanova est caractérisée par sa forme originale en étoile à neuf branches,
ses portes monumentales conçues par Vincenzo Scamozzi. La disposition en étoile
permettait aux gardes de se rendre rapidement sur les remparts.
Un
autre exemple est celui des anabaptistes de la ville de Münster qui essayèrent
de transformer leur ville en théocratie…mais si ces expériences échouent dans
le vieux monde, la colonisation et la découverte des terres du nouveau monde
favorisent l’éclosion outre-Atlantique. L’exemple le plus connu est celui de la
fondation de Philadelphie en 1681 par le quaker William Penn. Penn (qui donnera
son nom à la Pennsylvanie )
redonne vie à la tradition des cités utopiques ; l’architecture de la
ville reflète la société idéale qu’elle veut refléter.
L’idéal
de la cité moderne n’échappe pas aux siècles des Lumières. Montesquieu
(1689-1755) entend découvrir la constitution idéale pour réformer les sociétés.
Etienne-Gabriel Morelly développe les fondements d’un état où l’égalité des
droits et des devoirs des citoyens est assurée par une organisation
mathématique et rationnelle de la Cité. Lela Saline royale d’Arc-et-Senans.
Les temps
modernes et la révolution industrielle
Le
18ème, puis le 19ème siècle sont celui de l’émergence des
cités – coopératives et des cités – communautés :
- l’Icarie
imaginée par le théoricien socialiste utopique Etienne Cabet repose sur
des principes communistes chrétiens. Les ateliers et l’agriculture sont
mécanisés, nourritures et vêtements sont fournis gratuitement aux citoyens.
L’éducation est universelle et gratuite.
- Le
familistère de Jean-Baptiste André Godin construira le familistère de
Guise, sur le modèle du phalanstère de Charles Fourier. Le familistère
comprend un Palais social, des bâtiments d’économats, des écoles et des théâtres,
une buanderie, des bains et une piscine, des logements.
Au-delà
de ces expériences coopératives, les Cités Jardins essaiment en Grande
Bretagne, sous l’inspiration de l’urbaniste Ebenezer Howard en 1898. Pour
l’urbaniste, c’est une manière de penser la ville en opposition à la ville de
la révolution industrielle, polluée et dont on ne contrôle plus le
développement : ainsi, des villes comme Letchworth, Hampstead, Welwyn. La Cité-Jardin se définie
selon plusieurs critères précis :
- Une
maîtrise publique du foncier
- La
présence d’une ceinture agricole autour de la ville pour l’alimenter en
denrées
- Une
densité relativement faible du bâti (environ 30 logements par hectare)
- La
présence d’équipements publics situés au centre de la ville (parcs, galeries
de commerces, lieux culturels)
- La
maîtrise des actions des entrepreneurs économiques sur l’espace urbain. La
présence ou pas d’une entreprise est validée par les habitants via la
municipalité, tant que l’activité ne nuit pas à l’intérêt collectif.
Il
existe des expériences de Cités Jardins en France (La Cité de la butte rouge à
Châteney-Malabris, Drancy, Asnières sur Seine, Stains, etc.) ou en Belgique (la Cité Bataviala Cité de Hautrage-Nord dans
laprovince de Hainaut, la Cité Kleine
Les
« urbanismes » au 20ème
siècle
Parmi
les exemples de structures communautaires qui se sont développées au cours du
20ème prolongeant l’inspiration coopérativiste et collectiviste, les
Kibboutzim en Palestine et en Israël sont les plus parlants. Le Kibboutz est
une communauté ou village collectiviste développé sous l’influence des idées du
socialisme associatif. Ce sont à l’origine des communautés rurales, puis
ensuite se sont développées des activités plus industrielles.
La
plupart des Kibboutzim sont conçus sur le même modèle : au centre se
trouvent les structures communes telles que le réfectoire, l’auditorium, les
bureaux, la bibliothèque. Ces infrastructures sont entourées par des jardins et
les bâtiments de logement. Plus loin, on peut trouver des équipements sportifs,
les champs et les vergers et les bâtiments et ateliers industriels. C’est une
assemblée générale qui assure la prise de décision.
Pour
être tout à fait précis, ce n’est qu’au début du 20ème siècle
qu’apparaît en France le terme « urbanisme ». Viennent
alors se greffer des préoccupations de type esthétique et hygiéniste.
Mais
la figure tutélaire de l’urbanisme utopique est l’architecte Le Corbusier, dont
le purisme esthétique se retrouve dans nombres d’ouvrages. De son œuvre, naît
un autre courant appelé « brutalisme », dont l’un des exemples les
plus marquants est la ville moderne de Chandigarh en Inde.
Les
principaux théoriciens de ce courant sont deux architectes anglais Alison et
Peter Smithson. Les structures brutalistes, comme le nom l’indique, utilisent
en majorité le béton brut comme matériau de base. D’apparence massive, les
structures brutalistes se composent de formes géométriques anguleuses qui se
répètent et tendent à dévoiler des matériaux et des équipements structurels
généralement dissimulés. Le Centre Georges Pompidou à Paris en est un bon
exemple. En dehors du béton, les matériaux sont la brique, le verre, l’acier,
la pierre grossièrement taillée et les gabions (sortes de casiers métalliques contenant
des pierres).
Hormis
ces villes et ces bâtiments modernes nées de l’inspiration brutaliste et
puriste, la construction de citées idéales est aussi le projet de sociétés
collectives, pacifistes et anti-consuméristes, comme les hippies. Dans les années
70, des artistes américains tentent de mettre en place le projet d’Illichville
(du nom du penseur de l’écologie politique Ivan Illich). Cette utopie urbaine
repose sur les notions de décroissance et de convivialité. C’est aussi à cette
époque que naissent d’autres comme concepts comme l’Arcologie de l’architecte
Paolo Soleri, qui propose un développement verticale de la
Cité. La
Avec
la fin du 20ème siècle, l’écologie, l’environnement, le rejet de la
société de consommation, le gigantisme sont autant de valeurs qui fondent, non
plus des cités écologiques mais des villages : les écovillages.
L’écovillage est une agglomération généralement rurale ayant une perspective
d’autosuffisance variable, d’un projet à l’autre et reposant sur un modèle
économique alternatif. La priorité est en effet redonner une place plus
équilibrée à l’individu en harmonie avec son environnement : « ne pas
prendre à la terre plus que ce que l’on peut lui retourner.
Au 21ème siècle, des villes et des quartiers
intelligents poussent ‘ça et là’ dans le monde
Dans
son dossier sur les « villes intelligentes », le courrier
international rappelle les différentes expériences de ville intelligente à travers
le monde.
L’article
« la ville intelligente n’est plus
de la science fiction » rappelle qu’à l’origine, ces projets ambitieux
de villes nouvelles apparaissaient plutôt en pleine nature, voire même dans le
désert : par exemple, un projet appelé Masdar à Abou Dhabi était supposée
accueillir 40 000 habitants. Au cœur de ce projet urbain, des
infrastructures intelligentes situées dans les sous-sols, notamment avec des
canalisations pourvues de capteurs et un réseau de routes magnétiques afin de
faciliter la conduite des véhicules de transports personnels automatisés,
guidés par sustentation magnétique[3].
Au-delà de l’avancée technologique dont bénéficie ce projet, des progrès en
matière écologique et énergétique participent de l’amélioration du cadre de vie.
Le projet Masdar devrait aboutir en 2025.
Actuellement,
la ville la plus intelligente du monde, est selon L. Siegele, Singapour. La
contrainte géographique est l’une des raisons de ce tournant
« écolotechnologique ». Au
début des années 1970, les embouteillages monstres dans le centre avaient
poussé la cité-Etat à créer le premier système de péage urbain manuel au monde.
En 1998, elle était la première à l’automatiser (L. Siegele, 2013).
En
dépit de ses choix déjà avant-gardistes
pour l’époque, les autorités locales veulent développer une version accrue par
l’émergence des NTIC : un système
guidé par des satellites permettrait de déterminer la position des véhicules.
Mais
l’expérience de Singapour n’est qu’une partie de ce qu’une ville intelligente
peut être au 21ème. Carlo Ratti, directeur de SENSEable City Lab. du
MIT pense qu’en mettant en place un système de contrôle en temps réel, la ville
pourrait croiser et utiliser toute un réseau de data (données informatiques),
afin d’en optimiser son propre fonctionnement : par exemple, en croisant
les données météorologiques et la situation du trafic routier, la ville
pourrait mettre à disposition plus de taxis, en cas de mauvais temps. A ce
stade, les « villes intelligentes » deviendront « des villes
productivistes ».
Plus
près de nous, le dossier du Courrier International rappelle que la ville
d’Amsterdam a lancé un programme www.amsterdamsmartcity.com
, ainsi que 30 projets qui proposent des solutions écologiques : soit
l’installation de compteurs intelligents, soit le raccordement des bateaux au
réseau électrique afin de réduire leur consommation de diesel, due à
l’utilisation de groupes électrogènes, ou encore un projet appelé rue du
Climat afin de réduire la consommation
énergétique de toute une rue commerçante.
Au
Brésil, la région métropolitaine de São Paulo, l’une des concentrations
urbaines les plus importantes d’Amérique latine, tente de relever le défi du
contrôle des ressources hydriques. Avec ces 20 millions d’habitants,
l’agglomération métropolitaine de São Paulo est un système complexe, où
l’accroissement rapide de la population urbaine a un impact notable sur l’usage
du réseau d’eau urbain, et son interaction avec l’environnement. Les particuliers
et les entreprises localisés à São Paulo consomment de plus en plus d’eau,
puisant ‘irresponsablement’ dans les nappes phréatiques D’après l’article de Monica Porto[4], São Paulo et ses 39 communes périphériques
qui constitue la RMSP
(région métropolitaine de São Paulo), utilise de 70mètres cube d’eau potable par seconde pour fournir de
l’eau aux 20 millions d’habitants de la RMSP.
Pour1 112
km de canalisations, 373 réservoirs de distribution et
30 000km de conduites. Or, depuis plus de 20 ans, la RMSP lutte contre la
pollution, dans une métropole où 10% de la population vit dans des logements
inadaptés. Pour cela, la super
localité ont investi plus de deux milliards de dollars dans la collecte et le
traitement des eaux usées. M. Porto précise qu’ « actuellement, 86% des foyers sont raccordés au réseau de collecte et
66% des eaux usées récupérées sont traitées. Pour faire face à ce problème,
l’agglomération doit améliorer la collecte des eaux usées,
l’évacuation des déchets solides et la collaboration des différents organismes
publics impliqués dans le processus (M. Porto, Revisita Cambridge, 2013).
De plus, la RMSP
a mis en place une réglementation,
visant à contrôler l’occupation des sols le long des rivières. Elle a également
ouvert des espaces verts et des parcs linéaires qui transforment des quartiers
longtemps laissés à l’abandon. Pour São Paulo, devenir une métropole
intelligente nécessite un plan lié à la consommation régulée des ressources
hydriques.
Ailleurs,
aux Etats-Unis, dans l’Etat de New York, la ville de Buffalo se développe à
nouveau, après avoir perdu la moitié de sa démographie, au cours de la seconde
moitié du siècle dernier. En 1950, Buffalo comptait près de 580 000
habitants, alors qu’en 2010, seuls 260 000 habitants avaient résisté aux
crises économiques successives, ainsi qu’à l’effondrement de l’activité. Il
faut savoir qu’à la fin du 19ème siècle, la ville était un comptoir de céréales, mais avec l’apparition des
nouvelles voies d’acheminement des marchandises et l’effondrement des
industries lourdes de la région des Grands Lacs[5],
la ville a perdu une grande partie de sa substance et de son âme.
Or,
certains irréductibles habitants ont décidé d’entreprendre la réhabilitation de
leurs quartiers ; des associations locales comme Push cherchent à offrir des logements écologiques abordables aux populations
précaires. Ainsi, cette association a décidé de créer une zone de développement
respectueuse de l’environnement, avec ces fameux logements écologiques à loyers modérés. D’ailleurs, en Septembre
2012, l’association que décrit Boyer a inauguré trois bâtiments complètement
rénovées, et elle compte construire neuf autres bâtiments, lancer la rénovation
de sept : soit 46logements sociaux à haute efficacité énergétique.
Sur
le principe de la démocratie participative, l’association a invité les
habitants à rédiger ensemble un projet de plan de développement urbain. Les
objectifs sont multiples : la réduction de l’impact environnemental du
quartier, la création d’emplois verts, notamment dans le secteur de l’isolation
et de la rénovation (M.A. Boyer, 2013). A ce titre, l’association a créé sa
propre agence de recrutement « Push
Green » et s’est ainsi associé à un groupe d’entrepreneurs, favorable
à la formation et à l’embauche prochaine de la population de ces quartiers.
Le Paris du 21ème siècle sera-t-il une ville
intelligente et sociale, une sorte d’utopie 2.0. ?
A
l’heure du ‘nouveau’ débat sur le
« Grand Paris » ou « la Métropole Paris
Si
la Métropole Parisla Belgique ). Elle
représente à elle seule 29%du PIB national, et 5% du PIB de l’Union européenne.
Le développement économique de la région permet de générer environ 5,4 millions
d’emplois, dont 3,9 millions d’emplois salariés.
Enfin,
élément important, l’économie francilienne est polyvalente et produit des
activités variées ; près de 700 000 entreprises sont répartis de la
façon suivante : 62% dans les services, 20% dans le commerce, 8% dans la
construction, 5,5% dans l’industrie, 3,5% dans les transports et 1% dans
l’industrie agricole et alimentaire (www.ile-de-france.fr).
Selon le
Commissariat général au développement durable, les
objectifs de la ville intelligente se situent au même niveau que ceux de la
ville durable. En soi, ils ont pour objectifs de parvenir à une forme de
sobriété dans l’usage des ressources ; de rendre l’usager acteur du
dispositif ; de systématiser la ville[7].
Pour atteindre ses objectifs, plusieurs mesures sont donc envisageables :
tout d’abord, des mesures techniques, comme les économies d’eau, la régulation
des périodes de pointe dans la consommation d’électricité, la gestion des
pertes dues au vieillissement des réseaux, permettent l’optimisation de la
gestion des ressources énergétiques et la mise en place de « smart
grids ». Ensuite, il faut non seulement rendre plus diversifié la gamme de
« services urbains » rendus[8]
au public, mais chaque fois qu’un citoyen utilise un service, l’usage qu’il
fait du service et son expérience doivent être soumis à analyse. « L’utilisation des systèmes d’information et
des moyens de communication internautiques permet au citoyen-usager de signaler
à sa collectivité une avarie technique, un dysfonctionnement, créant une boucle
de rétroaction allant des utilisateurs aux dispensateurs de services ».
De même, la gouvernance démocratique et participative doit être augmentée grâce
à un accès facilité aux informations « open data » (lié à un impératif de
transparence des activités publiques). L’usage croissant des TIC rend plus
effective la relation entre le citoyen et le politique. La ville intelligente
rend indispensable la création d’un espace public numérique, une sorte de forum
numérique au milieu de la cité intelligente.
Si la ville intelligente est avant tout un « système »,
l’utilisation des TIC permet d’effacer les frontières sectorielles entre
transport, Espace public, Energie et infrastructure. La future ville
intelligente doit absolument créer les modèles économiques viables, et qui
tient compte de la place de l’usager-citoyen-producteur-consommateur au cœur de
la « smart city ».
Par exemple, l’utilisation des TIC permet de lutter contre les
émissions de Co2, d’économiser et mieux gérer l’énergie et les ressources, de
décongestionner la ville, de diversifier l’offre de transport, de fluidifier
les déplacements quotidiens, et rendre plus performante la gestion municipale.
Depuis 2011,
la région Ile de France a entamé un programme de développement stratégique,
dont l’objectif n’est plus tant la recherche de performance accrue imposée par
un modèle économique connu, que la création
de nouvelles conditions de développement économique et humain. C’est en
cela que la région est le terrain idéal pour permettre à Paris Métropole
d’atteindre des objectifs de ville intelligente.
La région Ile
de France entend prendre la mesure d’un véritable changement de paradigme et d’en tirer
toutes les conséquences opérationnelles. Il ne s’agit pas d’imposer de
nouvelles contraintes mais bien de proposer une nouvelle dynamique au travers
d’une conversion écologique et sociale de l’économie francilienne. Le pari est
de renforcer l’efficacité de l’écosystème régional pour amplifier son
développement, créer des emplois tout en réduisant l’empreinte écologique de
l’activité économique[9].
Cette
stratégie élaborée par la région et les acteurs économiques franciliens s’appelle :
« Stratégie régionale de développement économique et d’innovation
2011-2014 ».
L’intitulé
de ce projet est en soi porteur d’une promesse : tout d’abord, la
stratégie est localisée et territorialisée. La région est effectivement un
cadre à la fois géographique, institutionnel, socio-économique et humain,
suffisant pour la mise en place d’un tel projet.
Ensuite,
le développement économique s’accompagne toujours d’une politique d’innovation.
Il va de soi que l’innovation est l’une des conditions essentielles d’une ville
ou d’une région intelligente. Enfin, le programme s’étale sur une courte
période d’essai de 3 à 4ans, même si le véritable engagement de la région est
de re-façonner le territoire Ile de France pour les vingt prochaines années :
la stratégie régionale de développement économique et de l’innovation (SRDEI) novatrice
et audacieuse parce qu’elle vise à rendre plus compétitives les entreprises
tout en respectant les facteurs humains et environnementaux. La région
Ile-de-France s’inscrit ainsi dans le
cycle des villes et des métropoles intelligentes. Et si la région fait ce
choix, alors le Grand Paris s’inscrira de fait dans cette même mouvance. Le
budget est de 900M€ pour
la période 2011-2014. Les facteurs déterminants d’une telle stratégie reposent
sur trois axes :
La
position et l’action des partenaires industriels doit être renforcées. Les PME
et les PMI sont confrontées aux crises économiques, écologiques et aux
évolutions structurelles de l’économie mondiale. Pour soutenir leur croissance,
et ainsi aménager les conditions d’une métropole intelligente, ce premier point
consistera en une aide à la conversion écologique et sociale ; l’ouverture
des marchés publiques de l’immobilier ; le soutien à l’entrepreneuriat et
à la transmission des savoirs ; la promotion de l’économie sociale et
solidaire ; l’émergence sur la scène internationale.
Le
deuxième axe est l’innovation. Un des autres facteurs essentiels du
développement économique d’une métropole intelligente repose sur l’expérimentation,
les avancées technologiques ou l’exploration de nouveaux champs. Pour
accompagner les porteurs de projets, la région mise sur un rapprochement entre le
monde de la recherche et celui de l’entreprise ; l’éclosion de nouvelles
entreprises ; la facilitation technologique ; le soutien à l’économie
numérique.
Le
dernier axe est le développement de la solidarité territoriale. L’attractivité
de l’Île-de-France nécessite de réduire les inégalités territoriales. Ces
inégalités nuisent à la cohésion et à l’émergence d’une métropole intelligente
mondiale renforcée.
Pour
construire ce projet, qui permettra à termes l’émergence d’une région plus
intelligente, la Région
compte créer les structures capables de fédérer et d’harmoniser les politiques
d’intelligence économique, institutionnelle, sociale et environnementale. Parmi
ces structures, on comptera :une plate-forme d’ingénierie publique
régionale « Paris Région Entreprise »,
servira à l’accompagnement des PME-PMI ; une agence d’études et de prospective régionale aura les attributs et les fonctions
d’un « think tank », d’un observatoire des mutations économiques et des
entreprises stratégiques ; une nouvelle Agence Régionale du Numérique sera vouée à l’animation de
l’écosystème numérique.
La stratégie
d’harmonisation des politiques passe aussi par la création d’une marque
commune. Comme toute stratégie de branding, l’objectif est « de créer une marque de référence mondiale
suffisamment visible et emblématique afin que chacun s’y retrouve, et engendrer
ainsi une dynamique collective, en gardant à l’esprit le fait que la diffusion
d’une marque n’est pas qu’une action de communication mais aussi une création
de valeur(s) » (SRDEI, 2011-2014).
L’Ile-de-France
a donc décidé de ménager la somme de ses atouts, afin de s’orienter vers un
nouveau modèle de développement fondé sur une économie plus sobre. Il s’agit de
promouvoir les nouveaux processus de production, les biens à forte valeur
ajoutée « durable », l’innovation technique, sociale et
organisationnelle. L’Ile de France sera au 21ème siècle, un écosystème
régional intégré ; et ce dans le but d’amplifier la création d’emploi, d’améliorer
le bien-être, et de réduire l’empreinte écologique de l’activité économique. Les
trois secteurs stratégiques et transversaux que sont la santé, la mobilité et
l’efficacité énergétique doivent être mis au
cœur de la politique territoriale.
Comme tout
écosystème, cet objectif ne sera vraiment atteint que si les individus, les
acteurs publics et privés, les partenaires institutionnels et solidaires,
s’interconnectent concrètement dans leur quotidien. Un écosystème est un
ensemble formé par l’association ou la communauté d’êtres vivants et son
environnement. Les éléments participant de cet écosystème développent un vrai
réseau d’échange d’énergie et de matière. Toutefois, cette conversion
représente des coûts élevés selon les secteurs et les entreprises. La puissance
publique a donc un rôle à jouer pour aider les entreprises (sorte d’êtres
vivants économiques et industriels) à s’adapter intelligemment à leur
environnement.
Selon le Commissariat
général au développement durable, les objectifs de la ville intelligente se
situent au même niveau que ceux de la ville durable. En soi, ils ont pour
objectifs de parvenir à une forme de sobriété dans l’usage des
ressources ; de rendre l’usager acteur du dispositif ; de
systématiser la ville[10].
Pour atteindre ses objectifs, plusieurs mesures sont donc envisageables :
tout d’abord, des mesures techniques, comme les économies d’eau, la régulation
des périodes de pointe dans la consommation d’électricité, la gestion des
pertes dues au vieillissement des réseaux, permettent l’optimisation de la
gestion des ressources énergétiques et la mise en place de « smart
grids ». Ensuite, il faut non seulement rendre plus diversifié la gamme de
services rendu au public, mais chaque fois qu’un citoyen utilise un service,
l’usage qu’il fait du service et son expérience doivent être soumis à analyse.
« L’utilisation des systèmes
d’information et des moyens de communication internautiques permet au
citoyen-usager de signaler à sa collectivité une avarie technique, un
dysfonctionnement, créant une boucle de rétroaction allant des utilisateurs aux
dispensateurs de services ». De même, la gouvernance démocratique et
participative doit être augmentée grâce à un accès facilité aux informations «
open data » (lié à un impératif de transparence des activités publiques).
L’usage croissant des TIC rend plus effective la relation entre le citoyen et
le politique. La ville intelligente rend indispensable la création d’un espace
public numérique, une sorte de forum numérique au milieu de la cité
intelligente.
Si la ville intelligente est avant tout un
« système », l’utilisation des TIC permet d’effacer les frontières
sectorielles entre transport, Espace public, Energie et infrastructure. La future
ville intelligente doit absolument créer les modèles économiques viables, et
qui tient compte de la place de l’usager-citoyen-producteur-consommateur au
cœur de la « smart city ».
Les solutions intelligentes dans l’usage
des transports
Parmi les solutions envisageables, le Commissariat général au développement durable propose
plusieurs mesures :
- le
guidage automatique pour trouver une place de parking, et
éviter la pollution ainsi que la congestion liée à l’attente.
- la
mise en place d’une billettique[11]
qui offrirait un système d’interopérabilité entre les différents réseaux
de transport, et permet donc de faciliter et de mieux accompagner l’usager
d’un réseau à un autre.
- Le
système NFC (near field communication[12])
favorise l’accès à une large gamme de services « intégrées » et
« circonstanciées » Les
services offerts peuvent varier du secteur des transports (billettique,
information personnalisée), à d’autres services offerts par la ville
(culture, tourisme), voire même des services bancaires.
- L’augmentation
de l’utilisation des véhicules électriques et la multiplication
des bornes de recharges.
- La démultiplication
de l’offre des modes de transport (TPI transports publics individuels)
comme le vélib’ et l’autolib’.
- L’amélioration
de la signalisation au sol, rend les routes plus intelligentes, et
l’information multimodale (information en temps réel) rend plus efficace
la gestion des déplacements et optimise les choix de déplacements.
Les réseaux intelligents (eau, énergie…)
Pour pallier à la limitation des ressources (zone de stress
hydrique), pour faire face au gaspillage et surtout au pics de surconsommation,
il est impératif que l’usager soit mieux informé sur sa propre consommation,
afin d’en avoir la maîtrise et de réguler (data sur la consommation en temps
réel, la facture d’électricité, d’eau). D’un autre côté, la collectivité doit
préserver et économiser des ressources limitées, réguler offre et les dépenses
énergétiques en maîtrisant la demande. A ce titre, la connaissance des zones et
des pics de consommation permet l’utilisation des compteurs à distance, le
maintien des volumes de sécurité. Pour rendre intelligent les réseaux de
distribution, les solutions que propose l’étude du Commissariat au
Développement durable sont les suivantes:
- Les
smart grids optimisent la gestion de l’énergie par une
meilleure régulation de l’offre et la demande
- l’intégration
de la production locale d’énergies renouvelables par les particuliers sur
le réseau de distribution (les consommateurs d’énergie peuvent produire
leur propre énergie notamment en installant des panneaux photovoltaïques
sur leurs logements et revendre le surplus au réseau public).
- l’usage
de compteurs intelligents comme Linky développé par ERDF permet l’information
en temps réel de la consommation d’énergie.
- l’extension
des systèmes de production locaux de l’énergie assure la répartition des
risques et ainsi d’éviter les blackouts généralisés. Intégration de cette
solution au secteur des transports : l’essor des véhicules électriques
pourrait générer des pics de demande d’électricité difficiles à gérer en
l’état actuel de fonctionnement du réseau d’électricité. Un fonctionnement
et une production locaux permettraient de piloter plus efficacement la
recharge des véhicules électriques.
- La
construction d’îlots à énergie positive.
- l’usage
d’un Smart water networks (capteurs et compteurs intelligents
gérant les informations sur l’état du réseau, la consommation, les
ressources disponibles : modèle de gestion dynamique en temps réel).
L’émergence de nouveaux espaces numériques et des usagers mieux
informés.
La forte pression immobilière, l’extension urbanistique, la
congestion et l’extension des trajets du domicile au bureau et l’absence de
mixité fonctionnelle sont autant de facteurs qui nécessitent une meilleure
numérisation des espaces, voir même la création de nouveaux espaces. De telles
innovations rendraient possible le travail hors du bureau, une réduction des
temps et des coûts de déplacement, une nouvelle socialisation du travail, par
exemple avec le développement du co-working[13],
des bureaux « Satellite »[14],
ou encore des Smart work centers[15].
Parmi les autres grandes innovations, l’information en temps
réel, et les centres de gestion technique capable de traiter un ensemble de données publicisées
et accessibles partout apportent une meilleure transparence de l’action
publique, un décloisonnement du système d’informations ; et l’accès
facilité aux données transforme la gouvernance de la collectivité pour toutes
les parties prenantes. La vie démocratique locale s’en trouverait peu à peu
modifiée. D’une part, le citoyen-usager interviendrait en temps réel, et
d’autre part, le processus entre la prise de décision et l’application,
accéléré.
Cela signifie une information diversifiée et de meilleure
qualité sur l’action de la collectivité, des informations personnalisées. A ce
titre, il faut favoriser :
- l’ouverture
de canaux de communication entre services municipaux et citoyens.
- le
développement des applications sur smartphone pour
faciliter les requêtes auprès des pouvoirs publics.
- le
développement du Cloud computing, pour permettre
l’archivage des données à distance et l’accès depuis n’importe quel
endroit grâce à une connexion internet.
- le
développement de nouvelles fonctionnalités urbaines (mobilier urbain
interactif, plate- forme de services, open data), afin de généraliser
l’accès à une gamme d’informations en tous genres depuis n’importe quel
endroit.
- l’implantation du Near Field Communication (NFC),
disponible sur smartphone et qui donne accès à un bouquet de services
- l’extension
de l’Open data
- la
création de panneaux interactifs et de bornes tactiles.
Pour les professionnels et pour les entreprises, cela représente
une rentabilité de leurs activités par l’accès aux connaissances (turn open
data into gold), et pour la ville, une réduction des coûts liée à la
dématérialisation des opérations.
Une cartographie nouvelle et intelligente
La centralisation
des services
Aujourd’hui, un des facteurs favorables au développement
intelligent d’une ville, est la gestion technique et centralisée des services.
La centralisation permet d’évacuer le problème persistant du traitement des
demandes par des services séparés, ou encore le manque de connexions entre les
différents services. Cet éloignement entre les unités freine notamment le
traitement des informations.
Ainsi, la centralisation permettrait aux particuliers de
bénéficier d’un service de meilleure qualité, capable de réagir plus rapidement
et adéquatement lors de certains dysfonctionnements. Pour la collectivité, cela
signifie l’optimisation du fonctionnement des services, une plus grande efficacité, et surtout des économies d’échelle importantes.
Les solutions de centralisation envisagée par la commission
peuvent prendre les formes (innovantes) suivantes :
- La
télégestion de l’éclairage public en fonction des conditions
météorologiques
- L’automatisation
de certains services techniques et certains systèmes comme
par exemple l’arrosage des espaces verts ; ou encore la création
de bornes polyvalentes, comme par exemple de nouveaux horodateurs, qui
calculent instantanément le nombre de places disponibles et les
dépassements horaires potentiels.
- La
mise en place de GPS et d’interface numérique à bord des véhicules
du service public, afin de mieux se repérer dans la ville, et de collecter
des informations de nature diverse.
Des lieux plus intelligents : L’exemple des « smart
buildings »
Face à la dépendance énergétique, aux gaspillages, aux bâtiments
inadaptés, la ville intelligente doit pouvoir produire de l’énergie renouvelable
sur site, assurer une exploitation environnementale du bâtiment, et optimiser
les consommations. Une meilleure régulation de la consommation favoriserait une
diminution des coûts pour les particuliers, et tout en augmentant leur confort.
La
collectivité contribuerait de façon efficiente à des économies d’énergie, à la réduction de l’empreinte énergétique, la réduction
des coûts énergétiques.
Des solutions existent ailleurs, comme :
- des
réseaux de chaleur intégralement alimentés par les énergies
renouvelables
- la
consommation énergétique des bâtiments régulée grâce à un smart grid (cela
peut aussi s’appliquer à l’échelle du quartier si différents bâtiments
intelligents sont reliés ensemble sur le même smart grid).
- l’ajustement
des besoins énergétiques en fonction des activités ; par exemple, le basculement
des flux d’énergie selon les heures, des « unités logements »
vers les « unités bureaux » (et inversement).
- l’augmentation
du nombre de panneaux photovoltaïques, afin de
produire plus d’électricité en respectant les périodes d’autonomie
énergétique.
- l’automatisation
de toutes les fonctions du bâtiment, à savoir le système de chauffage et
de refroidissement, la sécurité, l’éclairage, les déplacements en
ascenseur. Toutes les fonctions du bâtiment sont alors prises en charge via
des unités de régulation et de gestion autonomes. Cette automatisation
peut s’étendre à des groupes de bâtiments, à des quartiers, et prennent alors
la forme de systèmes de télégestion décentralisés.
La sectorisation des activités
Une cartographie nouvelle de la ville passe par une relecture des
repères orthonormés que nous avons déjà abordés çà et là : les services, les
technologies de l’Information et de la Communication , les équipements et l’énergie sont
les quatre points cardinaux de la nouvelle cartographie. Le but étant de repositionner
les différents acteurs de la ville matérielle.
Par exemple, si on positionne les acteurs les uns par rapport
aux autres, via une division par secteurs (eau, déchets, électricité, gaz, télécommunications,
bâtiments, secours, éducation, santé, transports etc.), on constate qu’une même
entité peut se situer sur plusieurs segments. C’est Le cas pour de Bouygues,
Veolia[1]
ou encore Gdf Suez dont l’activité ne saurait se limiter à un mono-secteur.
Actuellement, la mondialisation a permis à certaines entreprises
de développer leurs activités sur plusieurs secteurs (qui peuvent être
considérés dans leur ensemble autant que séparément selon les projets).
La nouvelle cartographie pour une ville intelligente tient
compte de ce décloisonnement, et s’intéresse plutôt aux phénomènes de
synergies.
En essayant de schématiser le processus de
fabrication de la ville intelligente, on parvient à distinguer trois grands domaines
d’activité inscrits dans une chaîne d’intégration de l’innovation
technologique : l’innovation technologique ; l’intégration de
l’innovation aux activités déjà existantes ; les nouveaux métiers
associés.
L’avantage de cette cartographie est de faire ressortir les
nouvelles activités induites par l’usage des TIC dans le milieu urbain. On
prendra l’exemple des ESCO (sociétés de services énergétiques, Energy Service
Company[1])
qui proposent une gamme de services afin de réduire la consommation
énergétique.
Cependant, ce modèle dynamique répète la division sectorielle à
travers des catégories plus larges et, une fois encore, certains acteurs sont
cantonnés à une place fixe, alors qu’ils interviennent à tous les niveaux. De
plus, cette schématisation suggère un modèle causal qui fait reposer
l’entièreté la Ville
intelligente sur quelques acteurs de l’innovation technologique. Or, la
production de la ville intelligente se joue dans le développement de nouveaux
partenariats qui montrent une complémentarité entre les différents acteurs. Il
est donc préférable d’user une typologie distinguant six grands rôles
intervenant dans la construction de chaque projet :
1) Intégrateur de solutions
2) Solutions/logiciels
3) Assistance à la maîtrise d’ouvrage
4) Gestion de réseaux
5) Infrastructures de réseaux
6) Equipements pour les usagers
Cette cartographie par rôles permet de positionner chaque
entreprise en dissociant le cœur de métier des nouveaux secteurs d’activité.
Elle met en avant l’évolution des métiers au sein des entreprises.
La lecture et l’analyse des modifications de l’activité
productive induite par le développement du marché optimisent les villes plus
intelligentes. D’ailleurs, le rôle d’intégrateur de solutions est placé en
première position car il s’agit d’une activité déterminante dans la
construction de la ville intelligente. En effet, si l’intelligence se caractérise par une circulation accélérée et
démultipliée du flux d’informations, alors les intégrateurs seront le point
nodal du réseau : ils collectent, traitent et redistribuent l’information (La ville intelligente : état des lieux
et perspectives en France, 2013)
[1] « Le monde anglo-saxon a
mis en place un système institutionnel, et non un pur système conventionnel,
connu sous le vocable d’ESCO (« Energy Service Company »). Schématiquement, une
ESCO est chargée de lever les financements nécessaires aux projets d’économie
d’énergie, fait procéder à la réalisation des travaux ou à l’achat des
équipements nécessaires et garantit un résultat. Les ESCO sont rémunérées par
une rémunération fixe (« Business Cost ») et une rémunération variable («
Shared Savings Agreement ») » Les contrats de performance énergétique, Olivier
Ortega pour le MEDDTL, La
Documentation française, 2011
[1] Veolia possède quatre
domaines d’activité (eau, déchets, électricité, transports)
[1] Le décumanus est l’axe
est-ouest des villes romaines.
[2] Le Cardo est l’axe nord-sud des villes romaines. Le mot latin signifie
« pivot », est employé en termes d’orientation géographique pour
désigner cet axe autour duquel semble pivoter la voûte céleste.
[3] Lire Ludwig Siegele, la ville intelligente n’est plus de la science-fiction,
extrait de « The Economist », in Courrier International, n°1169,
28mars au 3avril 2013
[4] Lire Monica Poro, São Paulo : et au milieu coule une
rivière, extrait de « Revista » Cambridge, in Courrier
International, n°1169, 28mars au 3avril 2013
[5] Mark Andrew Boyer, « les écoquartiers ne sont pas réservés aux
riches », extrait de « Yes ! »,
Bainbridge Island , in Courrier International, n°1169, 28mars au 3avril 2013
[6] Cf. site internet de la
région Ile de France: www.ile-de-france.fr/missions-et-competences/entreprises/lile-de-france-puissance-economique/une-puissance-economique/
[7] Commissariat général au
développement durable, « La ville intelligente : état des lieux et
perspectives en France », Etudes
et documents, n°73, nov. 2012
[8] Par le terme « services
urbains », on désigne l’ensemble des services rendus par la collectivité sur
son territoire pour les usagers, qu’il s’agisse des transports, de l’eau, de
l’assainissement, des déchets, de l’énergie et des réseaux de
télécommunication.
[9] Cf. « Stratégie
régionale de développement économique et d’innovation SRDEI 2011-2013 »,
p.3
[10] Commissariat général au
développement durable, « La ville intelligente : état des lieux et
perspectives en France », Etudes
et documents, n°73, nov. 2012
[11] La billettique désigne l’ensemble des opérations
liées aux titres de transport, d’une offre de transport dans laquelle les
billets papier ont été remplacés par des supports de technologie plus avancée (notamment
cartes à puce ou téléphone mobile par exemple) » (définition donnée par le
CERTU)
[12] Near field communication signifie communication en
champ proche. Ce système permet l’échange d’informations entre un lecteur et
n’importe quel terminal mobile.
[13] Le Co-working space est
un lieu de travail qui réunit différents types de métiers et favorise
l’interaction entre individus.
[14] Le bureau « satellite
»sont souvent de l’initiative privée, et caractérise l’implantation d’un nouvel
espace de travail plus accessible pour le personnel, afin de réduire les
déplacements.
[15] Les Smart work centers
sont des lieux de travail rapprochés du lieu de vie permettant de travailler de
manière flexible et de diminuer les temps de trajet
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